中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前兩個(gè)月，90家大型企業(yè)虧損131億元，虧損面80%以上；全國(guó)煤炭進(jìn)口3204萬噸，同比下降45.3%。同時(shí)，全社會(huì)存煤已持續(xù)39個(gè)月超過3億噸。

 

     中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示， 面對(duì)當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，2015年協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)行業(yè)脫困工作為重點(diǎn)，深化煤炭市場(chǎng)化改革，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

     日前，應(yīng)部分大型煤炭企業(yè)要求，煤炭業(yè)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)山西省、陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理部門，組織召開了座談會(huì)，達(dá)成以下共識(shí)：

 

     （一）當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)低位徘徊，短期難以改變；價(jià)格近期回升乏力，企業(yè)困難加?。坏珡闹虚L(zhǎng)期看，煤炭行業(yè)發(fā)展有空間、有市場(chǎng)、有前景。對(duì)此，要堅(jiān)定信心。自2012年5月份以來，煤炭經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)已持續(xù)了35個(gè)月，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力越來越大。特別是今年以來，煤炭產(chǎn)銷量下降、價(jià)格下滑、庫存居高不下，企業(yè)利潤(rùn)大幅減少。除神華、部分上市公司和小煤礦等少數(shù)企業(yè)外，全面虧損，企業(yè)虧損面在80%以上，減發(fā)工資、欠發(fā)工資的現(xiàn)象越來越多，且這種煤炭經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)短期難以改變，煤礦安全、礦區(qū)穩(wěn)定等問題突出，行業(yè)脫困的任務(wù)十分艱巨。預(yù)測(cè)二季度，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)和產(chǎn)量將繼續(xù)下降，煤炭?jī)r(jià)格的下行壓力依然較大，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

 

     （二）加強(qiáng)行業(yè)自律，控總量、穩(wěn)煤價(jià)、保安全、保穩(wěn)定。大家一致認(rèn)為，在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，履行社會(huì)責(zé)任，從維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需平衡、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，主動(dòng)控總量、穩(wěn)煤價(jià)、保安全、保穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

 

     一是控制煤炭總量。維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的核心是產(chǎn)、需平衡，必須通過控制產(chǎn)量，減少市場(chǎng)供應(yīng)，降低庫存來實(shí)現(xiàn)。要研究控制總量、減少產(chǎn)量的具體措施，堅(jiān)決把不安全的產(chǎn)量、不經(jīng)濟(jì)的（虧損煤礦的）產(chǎn)量、煤質(zhì)差的產(chǎn)量減下來，力爭(zhēng)在2014年基礎(chǔ)上，今年煤炭產(chǎn)量同比減少5%，并按季度核定、在行業(yè)通報(bào)。

 

     二是穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。當(dāng)前的煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重違背資源價(jià)值規(guī)律，造成煤炭企業(yè)接近全面虧損，如再繼續(xù)下降，勢(shì)必給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職工生活、煤礦安全和礦區(qū)穩(wěn)定帶來更大壓力。大家一致認(rèn)為，無論出現(xiàn)什么情況，都要把煤價(jià)穩(wěn)定在當(dāng)前水平，并力爭(zhēng)在迎峰度夏期間，把市場(chǎng)煤價(jià)恢復(fù)到年初國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)的價(jià)格水平。

 

     三是確保煤礦安全。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的形勢(shì)下，更要加強(qiáng)煤礦安全管理，確保煤礦安全投入，強(qiáng)化安全隱患排查與治理，堅(jiān)決抑制重特大煤礦事故。

 

     四是確保礦區(qū)穩(wěn)定。座談中大家都認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前形勢(shì)下，礦區(qū)穩(wěn)定的壓力很大。需要加大貨款回收力度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)資金管理，做到統(tǒng)籌布局、有保有控，確保職工工資正常發(fā)放，關(guān)注礦區(qū)民生，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

 

     五是加強(qiáng)行業(yè)自律。在煤炭市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要強(qiáng)化自律意識(shí)，要以年初簽訂的年度合同為基礎(chǔ)，維護(hù)各自的市場(chǎng)范圍，防止以降價(jià)的方式搶占其他企業(yè)的市場(chǎng)，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害行業(yè)整體利益。

 

     （三）加強(qiáng)政策支持，改善發(fā)展環(huán)境。一是研究建立和完善煤礦退出機(jī)制。在建立煤礦退出機(jī)制方面，大家一致認(rèn)為，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)[2000] 11號(hào)）文件精神，完善原國(guó)有破產(chǎn)煤礦支持政策。在協(xié)會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)送的煤礦關(guān)閉退出機(jī)制中，提出的18條建議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策措施，推動(dòng)資源枯竭、扭虧無望、安全無保障、煤質(zhì)差的煤礦有序退出。各主要產(chǎn)煤省區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)各自政策，建立煤礦退出機(jī)制，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

     二是以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)政策研究。近年來，國(guó)家推動(dòng)煤炭資源稅費(fèi)改革，是以不增加煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為前提。今年，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革正式實(shí)施，企業(yè)要分析稅改后稅負(fù)水平增加情況，及時(shí)向各級(jí)政府反映，爭(zhēng)取支持，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

     三是研究金融支持煤炭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。當(dāng)前，煤炭企業(yè)銷售困難、應(yīng)收賬款增加、資金鏈緊張問題突出。部分企業(yè)貸款難、融資成本高、融資難等問題突出，更加劇了企業(yè)的困難。企業(yè)認(rèn)為，對(duì)于貨款拖欠嚴(yán)重造成職工工資發(fā)放困難，影響煤礦安全投入的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要給予貸款支持，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

四是嚴(yán)格進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制劣質(zhì)煤進(jìn)口量。嚴(yán)格按照六部委發(fā)布的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加大進(jìn)口煤質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格進(jìn)口煤質(zhì)量，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口。

 

     五是認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策。要把煤炭行業(yè)脫困政策措施落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)嚴(yán)格”，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要按照國(guó)家能源局提出的“東部不新建、中部建一退一、西部建設(shè)配套項(xiàng)目”的“十三五”煤礦開發(fā)布局原則，嚴(yán)格煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，從源頭上控制煤炭總量無序增長(zhǎng)。

 

     （四）堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。“十三五”期間，煤炭行業(yè)要依靠科技進(jìn)步，以三大基礎(chǔ)理論研究、10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和9個(gè)科技示范工程建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是推動(dòng)煤炭行業(yè)由傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)向煤炭生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從煤礦井下生產(chǎn)源頭樹立生產(chǎn)服務(wù)的理念，推動(dòng)煤炭綠色開采技術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)原煤全部入選，向社會(huì)提供清潔的煤炭產(chǎn)品。要按用戶需求提供個(gè)性化的產(chǎn)品服務(wù)，通過加工、配煤等，滿足用戶需求。促進(jìn)采煤、采氣一體化，低階煤提質(zhì)、分級(jí)分質(zhì)，煤矸石、礦井水等與煤共伴生資源的綜合利用。

 

     二是推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)低階煤就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，拓展煤炭消費(fèi)空間，消化過剩產(chǎn)能，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

     三是推動(dòng)煤炭消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)燃煤電廠超低排放、煤粉型鍋爐、水煤漿、民用型煤等技術(shù)示范工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤炭清潔高效集約化利用水平。

 

     （五）建立和完善行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。要在煤炭行業(yè) “7+2”大型煤炭企業(yè)溝通機(jī)制、“4+1”下水煤企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、“6+1”市場(chǎng)合作組織聯(lián)系機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)“晉陜蒙三省區(qū)和部分大型企業(yè)交流機(jī)制”建設(shè)，機(jī)制各方要確定聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和價(jià)格協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在本月底正式啟動(dòng)運(yùn)行。要研究建立煤炭?jī)r(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)煤價(jià)調(diào)整要主動(dòng)向省級(jí)行業(yè)管理部門匯報(bào)，并向協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位通報(bào)，防止出現(xiàn)降價(jià)促銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，維護(hù)行業(yè)利益。目前，內(nèi)蒙古建立了蒙東褐煤區(qū)三級(jí)煤炭?jī)r(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)行效果較好，值得學(xué)習(xí)借鑒。