試生產(chǎn)一年卻招來上百起環(huán)保投訴，最終被環(huán)保部門叫停，盡管背靠云南煤化集團和三峽集團，先鋒煤制油示范項目仍然難以擺脫困局。2014年初，該項目開始試運行，成為國內(nèi)繼神華、伊泰、潞安、晉煤之后第五個運行的“煤制油”工業(yè)化示范項目。

 

　　新《環(huán)保法》鐵腕治污以及油價的下跌，讓處于示范階段的新型煤化工“喘不過氣來”。污染問題頻現(xiàn)的煤化工有何優(yōu)勢?低油價之下中國是否還需要煤化工?近日，記者實地走訪了云南先鋒煤制油項目，采訪了多位項目主導(dǎo)者及業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，試圖還原一個示范項目的現(xiàn)實困頓和發(fā)展路徑，管窺中國新型煤化工的現(xiàn)狀和前景，為行業(yè)發(fā)展提供鏡鑒。

 

　　盡管在廠里干了一年多，周天文還是對云南先鋒化工有限公司(以下簡稱先鋒化工)的項目頗有怨言。魏所村與工廠僅一路之隔，和大部分村民一樣，周天文認為村里時而彌漫的臭氣和持續(xù)的噪音都來源于先鋒化工。“不說好，但也不敢說壞。”對于國家級貧困縣尋甸來說，這個投資48億的云南省級重點項目可算是讓人“又愛又恨”。在臭氣至少2次飄進縣城之后，尋甸縣環(huán)保局如坐針氈，“工作到位不敢說，但盡力了”，對于無組織排放的行業(yè)難題，“監(jiān)測條件確實有限”。

 

　　今年1月20日，先鋒化工試生產(chǎn)近一年后，尋甸縣環(huán)保局終于等來了“上面的決定”，能松一口氣“安心過年”。昆環(huán)保復(fù)[2015]21號等多個文件要求先鋒化工 “立即停止項目試運行”，并按要求進行整改和補充環(huán)評。記者獲取的權(quán)威材料顯示，2014年，云南省、昆明市及尋甸縣相關(guān)部門共收到針對先鋒化工的投訴177件，各級環(huán)保部門共進行39次正式檢查，提出96條整改意見，下發(fā)了多份處理通知文件。

 

　　“不夸大，也不回避，錯了就錯了。”先鋒化工常務(wù)副總經(jīng)理鄧學(xué)良對記者表示，試生產(chǎn)就是找問題的過程，其間確實出現(xiàn)2次裝置問題，但正常情況都是達標(biāo)排放。因為要消化管道氣，立即全部停產(chǎn)有安全風(fēng)險，公司將逐步停產(chǎn)整改，再投資8000萬元進行封閉改造。

 

　　臭氣入城引投訴

 

　　1月26日，平靜的尋甸縣城陽光耀眼、空氣清新，幾位尋甸司機都確認，最近雖然臭氣少了很多，但晚上還不時會聞到。提起臭氣污染，幾乎所有尋甸人都指向先鋒化工。

 

　　先鋒化工坐落于尋甸縣金所工業(yè)園，與縣城僅隔著一座小山，直線距離不足5公里。《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在先鋒化工附近的下風(fēng)向位置仍有明顯惡臭。在距離先鋒化工僅一條馬路之隔的金所鄉(xiāng)魏所村，也偶爾能聞到臭氣。

 

　　周天文就住在魏所村靠近先鋒化工一側(cè)，據(jù)他介紹，晚上村民都不敢開窗睡覺，噪音和臭氣讓他們不勝其擾。也有許多村民將村里的呼吸道疾病發(fā)病、牲畜死亡、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收等與先鋒化工的污染問題聯(lián)系起來。

 

　　在尋甸縣城，尋甸民族中學(xué)教師及學(xué)生在2014年5月以戴口罩上課的形式抗議“臭氣”入城，并且先后向昆明市長熱線投訴，給云南省委書記李紀恒網(wǎng)絡(luò)留言投訴。

 

　　權(quán)威材料顯示，2014年，相關(guān)部門共接到針對先鋒化工的投訴177件，主要為廢氣擾民和噪音擾民。尋甸縣政府在去年4月和11月，先后兩次向昆明市政府上報《關(guān)于尋甸縣部分區(qū)域空氣出現(xiàn)異常情況的報告》。

 

　　昆明市政府給網(wǎng)友的回復(fù)顯示，先鋒化工的褐煤清潔煤氣化等4個子項目，于2009年4月開始建設(shè)，2013年8月完工。2014年1月2日、2月27日，尋甸縣環(huán)境監(jiān)察大隊對該公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司已在進行帶料試生產(chǎn)，但未能提供環(huán)保部門審批的試生產(chǎn)批文。

 

　　然而審批問題只是先鋒化工環(huán)保問題的開始。在辦理了試生產(chǎn)手續(xù)后，2014年3月，先鋒化工開始帶料試生產(chǎn)，惡臭氣體排放問題隨之而來。2014年上半年，先鋒化工幾乎一直難以根除氣體污染問題，環(huán)保部門亦多次要求整改、約談和停產(chǎn)。

 

　　經(jīng)過去年5月底的停產(chǎn)整改，臭氣排放似乎有所好轉(zhuǎn)。但2014年7月3日，先鋒化工又出現(xiàn)鍋爐煙氣排放口在線監(jiān)測顯示二氧化硫超標(biāo)問題。超標(biāo)的原因是鍋爐開車時煙氣直接進入事故煙囪，煙氣不進入脫硫設(shè)施，直接外排。

 

　　環(huán)保裝置問題整改后，先鋒化工又出現(xiàn)一次管道爆裂超排。2014年8月10日、16日尋甸縣環(huán)境監(jiān)察大隊到先鋒公司檢查，發(fā)現(xiàn)公司蒸汽主管爆裂，工藝廢氣排往火炬塔燃燒時從火炬塔水封罐帶出了大量液體，灑落在魏所河。

　　記者獲取的權(quán)威材料顯示，直至去年12月，針對先鋒化工的廢氣擾民投訴不斷。除上述問題外，昆明市環(huán)保局在多次檢查中還發(fā)現(xiàn)先鋒化工消防水進入雨水管網(wǎng)等問題。2014年一年內(nèi)，云南省、昆明市、尋甸縣環(huán)保部門對先鋒化工提出了96條整改意見，僅尋甸縣環(huán)境監(jiān)察大隊就向該公司下發(fā)了7份現(xiàn)場處理決定通知書。

 

　　環(huán)保問題頻出被叫停

 

　　今年1月初，網(wǎng)友給云南省委書記李紀恒的22條留言獲相關(guān)部門回復(fù)，其中先鋒化工污染問題再次上榜。昆明市政府回復(fù)稱，目前，惡臭、刺激性氣味逐漸減弱，但由于先鋒化工試生產(chǎn)中設(shè)備調(diào)試需要一定過程、人機需要磨合，異味難以一時全部消除。

 

　　記者獲悉，2014年12月12日，云南省環(huán)保廳副廳長楊志強受姚國華廳長委托，就先鋒化工試生產(chǎn)期間造成周邊區(qū)域出現(xiàn)異味，導(dǎo)致群眾反復(fù)集中投訴的問題，對先鋒化工及其大股東云南煤化集團有限公司負責(zé)人進行了約談，“明確指出企業(yè)當(dāng)前環(huán)境保護方面存在的問題，嚴肅提出了整改要求”。

 

　　2015年元旦，新《環(huán)保法》正式施行，環(huán)保部門開始更加強勢。1月20日，昆明市環(huán)保局下發(fā)《關(guān)于對云南先鋒化工有限公司先鋒褐煤潔凈化利用試驗示范工程熱能資源綜合利用項目試運行延期的批復(fù)》(昆環(huán)保復(fù)[2015]21號)等4份文件，分別叫停先鋒化工煤制油項目的四個子項目。

 

　　昆環(huán)保復(fù)[2015]21號文件顯示，根據(jù)昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊2015年1月12日出具的《昆明市環(huán)境保護局建設(shè)項目試運行(生產(chǎn))審批表》([2014]第364號)，因項目試運行期間生產(chǎn)設(shè)備多次發(fā)生故障造成廢水、廢氣外排污染環(huán)境;整改工作未按要求完成。不同意項目試運行延期。

 

　　通常情況下，試生產(chǎn)一般為3個月一期，最長期限一般為1年，先鋒化工此前已經(jīng)數(shù)度申請延期。據(jù)環(huán)保業(yè)內(nèi)人士介紹，試運行一般是允許出問題的，但也很少出現(xiàn)環(huán)保部門不同意試運行延期的情況。

 

　　先鋒化工似乎已被環(huán)保部門認定必須停產(chǎn)整改。昆環(huán)保復(fù)[2015]21號文件要求，“立即停止項目試運行，認真落實環(huán)評提出的各項環(huán)保對策措施，完善污染治理設(shè)施建設(shè)，按照環(huán)境監(jiān)察部門要求對存在問題進行整改;對建設(shè)項目變化情況進行環(huán)境影響補充評價，報省環(huán)保廳備案。待項目整改工作完成并具備試運行條件后，另行向我局申報試運行。”

 

　　對于先鋒化工項目被叫停，尋甸縣一位官員表示，先鋒化工的污染問題一度成為尋甸縣的首要工作，目前臨近年關(guān)，維穩(wěn)壓力巨大。現(xiàn)在終于等來了昆明市環(huán)保局的文件，可以安心過年了。談及該項目對地方經(jīng)濟的貢獻，該人士坦言，“首先要做到不影響生活，貢獻是下一步的事。”

　　無組織排放成監(jiān)管難題

 

　　事實上，昆明市環(huán)保局的文件透露出先鋒化工的環(huán)保問題并不只是超標(biāo)排放。記者在尋甸縣官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2008年底，該網(wǎng)站發(fā)布了先鋒化工旗下的先鋒褐煤潔凈化利用試驗示范工程 (以下簡稱先鋒煤制油項目)公告，但并未公布環(huán)評報告。記者向云南省環(huán)保廳了解相關(guān)情況，但截至發(fā)稿仍未獲回復(fù)。

 

　　上述公告認為，先鋒煤制油項目對污染源均采取嚴格的控制措施，污染物治理措施先進、合理、可靠，最大限度減少了污染物排放量，滿足總量控制指標(biāo)要求。工程以褐煤為原料，生產(chǎn)工程連續(xù)，對所產(chǎn)生的污染物盡量回收利用，總的說來，產(chǎn)污較少，對環(huán)境影響可以接受。

 

　　但是，該環(huán)評并非由國家環(huán)保部核準(zhǔn)，而是由云南省環(huán)保廳審核通過。鄧學(xué)良表示，因為先鋒煤制油項目的產(chǎn)能規(guī)模限制，起初僅由云南省發(fā)改委備案，故由云南省環(huán)保廳審批環(huán)評。后來政策變化，該工程也取得了國家發(fā)改委批準(zhǔn)，雖然向國家環(huán)保部申請進行環(huán)評，但還未有進展。

 

　　事實上，公告顯示，工程建成投產(chǎn)后，對環(huán)境影響較小，廢水處理達標(biāo)后部分由工業(yè)區(qū)專管排入功山河，對地表水影響可以接受。對噪聲環(huán)境影響較小，擬選渣場周圍500米范圍內(nèi)無居民區(qū)。因此，先鋒示范工程的建設(shè)在環(huán)境上是可行的。

 

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，先鋒化工廠區(qū)與最近的居民區(qū)魏所村距離不足500米。先鋒化工工作人員在接受云南電視臺采訪時亦承認，廠區(qū)的衛(wèi)生防護距離應(yīng)該是500米以上，但廠區(qū)據(jù)魏所村僅430多米。

 

　　尋甸縣環(huán)境監(jiān)察大隊負責(zé)人馬理博表示，目前先鋒化工主要的環(huán)保問題是部分建設(shè)與環(huán)評不符，以及廢氣無組織排放?？h級環(huán)保部門人力、設(shè)備有限，根本無法有效監(jiān)測無組織排放的污染物。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門工作人員甚至自嘲，“檢測基本靠鼻子”。

 

　　對于尋甸縣，甚至昆明市環(huán)保部門來說，先鋒煤制油項目是其轄區(qū)內(nèi)唯一一個煤化工項目，此前并未有專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人員。而煤化工工藝流程復(fù)雜，非專業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員難以有效監(jiān)管。

 

　　據(jù)昆明市長熱線2014年6月回復(fù)的辦理結(jié)果顯示，經(jīng)昆明市、尋甸縣兩級環(huán)保部門調(diào)查，先鋒化工排放的部分刺激氣味主要來源于二氧化硫脫硫裝置和硫化氫裝置及污水處理站隔油池焦油散發(fā)和溢出的無組織廢氣。

 

　　“老百姓問我臭氣是什么，我都一時說不上來。”馬理博表示，從正常情況來看，先鋒化工的廢水、固廢以及廢氣主要污染物定點排放都是達標(biāo)的，最大的問題來自無法監(jiān)測也沒有標(biāo)準(zhǔn)的無組織排放。

 

　　有環(huán)保業(yè)內(nèi)人士透露，新型煤化工發(fā)展就是近10年的事情，我國相關(guān)排污標(biāo)準(zhǔn)往往制定較早，而且也沒有專門針對新型煤化工的排放標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。去年7月，煤化工集中的寧夏才在國內(nèi)率先提出制定煤化工行業(yè)主要污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　再投8000萬封閉改造

 

　　事實上，從先鋒化工試生產(chǎn)近一年的環(huán)保問題可以看出，污水處理池等環(huán)保裝置溢出的無組織廢氣是主要問題。對此，鄧學(xué)良表示，公司的部分環(huán)保裝置都是敞口設(shè)計的，將按照環(huán)保部門的要求逐步停產(chǎn)，并且投入約8000萬元資金，進行污水處理池等設(shè)施的優(yōu)化改造和煤渣桶倉建設(shè)等11個方案，實現(xiàn)封閉運行，最大程度解決廢氣溢出問題。

 

　　1月27日，記者在先鋒化工廠區(qū)了解到，在昆明市環(huán)保局“叫停”文件下發(fā)后，先鋒化工的8臺氣化爐中仍有2臺在運行中。鄧學(xué)良稱，由于需要逐步消化管道氣體，需要低負荷維持，逐步實現(xiàn)停產(chǎn)并按要求整改。立即全部停下來存在一定安全風(fēng)險。

 

　　對于試生產(chǎn)中出現(xiàn)的兩次超標(biāo)排放，鄧學(xué)良解釋，“這個項目太大了，技術(shù)難度太高，系統(tǒng)復(fù)雜，所以造成我們兩次失誤。”鄧學(xué)良認為，管道爆裂是源于施工方的問題，但也“暴露了我們內(nèi)部對外來施工隊伍的管理力度不夠。”

 

　　先鋒化工管理層流露出些許委屈。“不允許犯任何錯誤，誰還敢干?”鄧學(xué)良表示，與地方政府和民眾代表開會時公司主動道歉，并解釋了很多化工知識。該項目環(huán)保投入已經(jīng)達4.5億元，占到總投資的9.2%，氣化污水僅占國內(nèi)同類項目30%。

 

　　“就目前來說，所有排放都是國家標(biāo)準(zhǔn)的一半以下，但是煤化工就會有噪聲有氣味。”先鋒化工總經(jīng)理王磊表示，“我們在環(huán)保上除了花錢以外，花掉的精力也非常多。所有的排放都想盡一切辦法做得更低。而且我們就在這個排放煙囪底下生活、工作。這就是我們的態(tài)度。”