內(nèi)蒙古發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人告訴記者，列入《規(guī)劃》的內(nèi)蒙古各盟市地區(qū)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域，規(guī)模以上能源化工企業(yè)占比約達(dá)到70%，且集中了全區(qū)80%以上的能源化工產(chǎn)能?！兑?guī)劃》實(shí)施2年多以來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委牽頭下，2013年和2014年分別在呼和浩特市和銀川市召開(kāi)了2次呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)首屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，并形成了規(guī)范的對(duì)話(huà)與協(xié)商平臺(tái)。此間，內(nèi)蒙古主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)寧夏、陜西等地的政府部門(mén)和企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》的有序?qū)嵤?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2013年，內(nèi)蒙古納入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)總值由1.16萬(wàn)億元增加到1.23萬(wàn)億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由72.5%增加到73.4%；完成固定資產(chǎn)投資由8011億元增加到9290億元。

 

     這位負(fù)責(zé)人還向記者透露，經(jīng)過(guò)不斷探討摸索，今年10月～12月，依據(jù)《規(guī)劃》要求及首屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的實(shí)踐，內(nèi)蒙古再次修訂完善了在呼包銀榆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位分工和落實(shí)方案。修訂后的總體思路是優(yōu)先發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌煤炭、油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，優(yōu)化煤化工等產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造黃河兩岸能源化工產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建國(guó)家綜合能源化工基地。

 

     此外，為使《規(guī)劃》內(nèi)容更有可操作性，內(nèi)蒙古還細(xì)化了各項(xiàng)具體工作：在呼和浩特市，重點(diǎn)發(fā)展多晶硅單晶硅光伏、石油化工、化肥和聚甲醛四大產(chǎn)業(yè)集群，培育建設(shè)粉煤灰提取氧化鋁、新材料、生物化工技術(shù)三大成長(zhǎng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在包頭市，利用老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，圍繞建成國(guó)家和自治區(qū)重要的稀土新材料、現(xiàn)代化工裝備制造業(yè)、新型煤化工基地的目標(biāo)，全面實(shí)施3個(gè)關(guān)鍵化工產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取神華煤制烯烴二期開(kāi)工建設(shè)；鄂爾多斯市要著力提高煤炭清潔利用水平，著力發(fā)展煤制油、煤制天然氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地；烏海市要重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)重要的焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地；巴彥淖爾市依托水煤組合，打造新型煤化工和氯堿化工基地，同時(shí)利用風(fēng)光資源，打造新能源生產(chǎn)基地，建成境外資源化工深加工基地；烏蘭察布市要充分利用當(dāng)?shù)匚炇褪Y源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用好連接華北西北，靠近京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)氟化工、石墨炭素新材料及能源化工物流業(yè)；阿拉善盟要大力發(fā)展精細(xì)化工和清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，全區(qū)要以區(qū)域大都市為核心，整合陜西、寧夏城市群要素，按照市場(chǎng)配置資源的原則，突破界限，打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施資源有效組合以及合作進(jìn)行“水權(quán)轉(zhuǎn)換”等措施，努力形成一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

     趨利避害 多項(xiàng)癥結(jié)待解

 

     在國(guó)家搭建這一利好平臺(tái)的2年多時(shí)間里，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)各省區(qū)城市群間協(xié)同發(fā)展取得了初步成效，期間也不乏多個(gè)跨省區(qū)合作共建的大型等各類(lèi)項(xiàng)目，但在采訪(fǎng)中了解到，目前經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然面臨著一定的困難。

 

     “目前，困擾該經(jīng)濟(jì)帶最大的問(wèn)題仍然是包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的各地都大上能源化工項(xiàng)目，而且非常集中，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與行政分割現(xiàn)象嚴(yán)重。”李繼林不無(wú)憂(yōu)慮地告訴記者。他說(shuō)，盡管經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批復(fù)以來(lái)取得了較大成就，但區(qū)域合作仍處于起步階段，存在著產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、資源要素跨區(qū)域整合難度大、水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)任務(wù)艱巨、地區(qū)行政壁壘障礙、缺乏區(qū)域合作制度規(guī)范等一系列問(wèn)題。

 

     寧夏社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)段慶林對(duì)此也持有相近的看法。他認(rèn)為，一方面，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)歷來(lái)和陜北、寧夏東部都是密切相連的經(jīng)濟(jì)體，且近年來(lái)也是全國(guó)發(fā)展比較快的地區(qū)。從目前的發(fā)展情況看，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)中心在“呼包鄂”，榆林地區(qū)與西安并行形成了陜西省的經(jīng)濟(jì)“雙核心”，銀川的寧東能源化工基地的建設(shè)也非?？?。但是，雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但該區(qū)域同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一粗放，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間不協(xié)調(diào)以及交通不便等諸多癥結(jié)。另一方面，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)非常強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，然而這個(gè)地區(qū)以煤炭為主的能源化工產(chǎn)業(yè)較為集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性較強(qiáng)。此外，該區(qū)域又是黃河中游“幾”字形的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，面臨著草原、綠洲農(nóng)業(yè)等生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。

 

     除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，行政區(qū)劃分割也制約了當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展合作。一位不愿透露姓名的內(nèi)蒙古大型化工企業(yè)老總向記者訴苦說(shuō)，內(nèi)蒙古、寧夏、陜西三省區(qū)的企業(yè)，因分屬不同行政區(qū)劃，尚未形成一體化的發(fā)展規(guī)劃，過(guò)多過(guò)剩的能源化工項(xiàng)目一哄而上，加劇了企業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，該區(qū)域早就有煤炭調(diào)配調(diào)劑及共同進(jìn)行生態(tài)環(huán)保治理的合作意向，但三地企業(yè)很少就這一問(wèn)題開(kāi)展具體交流。區(qū)域間如何協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏已經(jīng)成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。此外，近幾年該經(jīng)濟(jì)區(qū)主要是把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)加工，未來(lái)企業(yè)要轉(zhuǎn)變過(guò)多依靠資源消耗和資金投入的粗放型增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)的必由之路。

 

     縱深合作 尚需頂層設(shè)計(jì)

 

     針對(duì)當(dāng)前存在的各種問(wèn)題，歐曉理曾在呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上坦言，這一區(qū)域都是資源富集城市，各城市之間不可避免地存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，但中央確定呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的，就是要探索經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之道，實(shí)現(xiàn)城市間59個(gè)縣區(qū)抱團(tuán)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和差異化發(fā)展。未來(lái)國(guó)家發(fā)改委將綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。

 

     不過(guò)，李繼林等多位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，內(nèi)蒙古聯(lián)合陜西和寧夏共同構(gòu)建科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源化工行業(yè)縱深合作離不開(kāi)“頂層設(shè)計(jì)”。為此，建議國(guó)家在以下方面給予政策支持：一是盡快研究出臺(tái)促進(jìn)一體化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)不同城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，編制出臺(tái)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，形成城市間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作、新興產(chǎn)業(yè)共建、錯(cuò)位發(fā)展和差異化發(fā)展的新格局。二是實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前受?chē)?guó)家限制PVC、多晶硅等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩政策影響，經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市在發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，上游產(chǎn)業(yè)不同程度地受到制約。建議在產(chǎn)業(yè)淘汰和整合過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)能夠按照《規(guī)劃》對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的能源、煤化工等產(chǎn)業(yè)放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先布局經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是支持經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)交通、能源外送通道建設(shè)滯后，建議加快推進(jìn)包頭—鄂爾多斯—榆林—西安快速鐵路、銀川—榆林—太原城際快速鐵路、集寧—二連鐵路雙幅電氣化改造，臨哈高速公路和烏海西—吉蘭泰—查干德日斯—策克鐵路運(yùn)煤通道建設(shè)。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)用水指標(biāo)給予適當(dāng)傾斜。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)地處干旱少雨的西北地區(qū)，加上黃河用水指標(biāo)的嚴(yán)格限制，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。為此，建議經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)用水指標(biāo)單列，增加黃河呼包銀榆過(guò)境段的水資源配額，支持開(kāi)展跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)盡快規(guī)劃實(shí)施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調(diào)的供水機(jī)制。

 

     記者在采訪(fǎng)中了解到，為配合呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，內(nèi)蒙古能源化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)加速調(diào)整升級(jí)。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任王秉軍介紹，下一步內(nèi)蒙古一方面要重點(diǎn)提升焦化等傳統(tǒng)化工、做強(qiáng)煤制油等現(xiàn)代煤化工，加快建設(shè)新型化工基地；另一方面要加快煤電、化工與有色等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建煤炭—電力—粉煤灰提取氧化鋁、煤炭—電力—稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈，在融合中實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。蒙西地區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地重點(diǎn)做好現(xiàn)有煤烯烴、油品、天然氣、二甲醚等示范項(xiàng)目的考核驗(yàn)收和總結(jié)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)熱熔催化法褐煤高效清潔利用技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和二氧化碳排放與捕捉實(shí)驗(yàn)基地。另外，需要采取“打捆”配置煤炭資源、增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力等辦法，加快打造特色能源化工園區(qū)，吸引和推動(dòng)化工裝備制造、生物化工、新能源等新型產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古聚集壯大。