建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地是實(shí)施自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要路徑。按照市委白玉剛書記提出以煤為基，著力做好“精”、“轉(zhuǎn)”、“長”、“集”、“增”五篇文章的要求，結(jié)合“傳統(tǒng)煤化工現(xiàn)代化、現(xiàn)代煤化工規(guī)?；?rdquo;之路，因地制宜、抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口、打好特色牌，鄂爾多斯煤化工將迎來一個(gè)新的發(fā)展期。

 

 

　?。ㄒ唬﹪颐夯ぎa(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)趨嚴(yán)、趨緊態(tài)勢(shì)。我國對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直持審慎的態(tài)度，迄今為止沒有出臺(tái)過鼓勵(lì)和支持大規(guī)模發(fā)展煤化工的政策，基本的發(fā)展思路是：堅(jiān)決遏制傳統(tǒng)煤化工擴(kuò)張和發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展現(xiàn)代新型煤化工升級(jí)示范工程建設(shè)。2014年全國能源會(huì)議要求:按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)煤分質(zhì)利用。2014年8月，國家發(fā)改委出臺(tái)《西部鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，重點(diǎn)支持部分煤基精細(xì)化學(xué)品、無水煤焦油深加工和高摻量粉煤灰建材制品，以及部分大型、成套、高端設(shè)備制造，之前呼聲很高的煤制氣、煤制油（寧夏除外）沒有被列入名單。

 

   （二）當(dāng)前煤化工行業(yè)呈現(xiàn)聲勢(shì)大、動(dòng)作小的局面。全國各煤炭主產(chǎn)區(qū)都把就地轉(zhuǎn)化放在首位，“十二五”煤化工規(guī)劃總投資已經(jīng)超過20000億元，有大量的煤化工項(xiàng)目開展立項(xiàng)、進(jìn)入前期。然而另外一種局面也在警醒著業(yè)內(nèi)。如很多項(xiàng)目的上馬存在“被化工”現(xiàn)象，國內(nèi)一些特大型企業(yè)為獲取煤炭資源而被帶進(jìn)了煤化工領(lǐng)域，如華能、國電、大唐，在建的開始放慢腳步，建成投產(chǎn)運(yùn)行不穩(wěn)定，后續(xù)投資積極性不高。之所以出現(xiàn)這種局面，主要原因有：一是技術(shù)不太成熟，許多后續(xù)項(xiàng)目持觀望態(tài)度。大唐克旗煤制氣一期項(xiàng)目建成后，因氯離子腐蝕氣化爐內(nèi)壁而停工檢修，斥巨資進(jìn)行技改。二是投資大、回報(bào)周期長，企業(yè)承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。以業(yè)內(nèi)比較成熟的氣化爐—魯奇爐為例，上馬一套年產(chǎn)40億方米的氣化爐，投資高達(dá)240億元，在金融形勢(shì)趨緊的環(huán)境下，資金難以到位。三是煤化工項(xiàng)目大多耗水嚴(yán)重、污染處理成本巨大。富煤區(qū)大多是缺水地區(qū)，而煤化工卻是高耗水產(chǎn)業(yè)，存在和項(xiàng)目所在地爭奪水資源的困境；煤化工項(xiàng)目宣稱“零排放”代價(jià)巨大，利潤卻因環(huán)保投入而劇減。

 

    正確認(rèn)識(shí)和把握鄂爾多斯煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

 

　?。ㄒ唬┮M(jìn)一步確立煤化工在鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)中的重要地位?；诙鯛柖嗨沟馁Y源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，煤炭產(chǎn)業(yè)特別是煤化工產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的階段，仍是全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量之一。市委白玉剛書記提出資源型產(chǎn)業(yè)要立足轉(zhuǎn)化增值，以煤為基，著力做好“精”、“轉(zhuǎn)”、“長”、“集”、“增”五篇文章，建設(shè)國家清潔能源輸出基地、國家新型煤化工生產(chǎn)示范基地。“五篇文章”都是圍繞圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)展開，煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)園區(qū)資產(chǎn)投資拉動(dòng)巨大、對(duì)資源轉(zhuǎn)化的拉動(dòng)作用巨大、對(duì)鄂爾多斯整體轉(zhuǎn)型推動(dòng)力巨大，因此找準(zhǔn)鄂爾多斯煤化工的發(fā)展路子，也就找到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的可靠途徑。

 

　　（二）鄂爾多斯煤化工發(fā)展的現(xiàn)狀。按照在建和擬建的煤化工產(chǎn)能計(jì)算，全市已形成煤制油產(chǎn)能124萬噸；已獲得路條和同意開展前期工作的煤制天然氣項(xiàng)目共有6項(xiàng)，總規(guī)模236億立方米;在建煤制烯烴、乙二醇和精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)能達(dá)530萬噸。從規(guī)模上來看，我市煤化工已具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，后續(xù)能力也在逐漸增強(qiáng)，但也存在一些亟待解決的突出問題：產(chǎn)業(yè)層次較低，現(xiàn)代煤化工比重小，占比25%；項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，目前已經(jīng)獲得路條的，如煤制氣項(xiàng)目，大都處于未開工或者停工狀態(tài)；此外還有水資源短缺、環(huán)境容量不足，安監(jiān)力量薄弱、運(yùn)輸體系不健全和人才培養(yǎng)滯后等一系列問題。

　　以分質(zhì)利用為重要突破口，打造煤化工領(lǐng)域的“鄂爾多斯升級(jí)版”

 

　?。ㄒ唬┟禾糠仲|(zhì)利用是煤基多聯(lián)產(chǎn)的重要發(fā)展方向。作為現(xiàn)代煤化工的重要發(fā)展路徑，煤制油、煤制氣和分質(zhì)利用都遵循多聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展思路，煤制油、煤制氣作為“明星”產(chǎn)品，吸引了政府、企業(yè)和社會(huì)更多的關(guān)注，但以投資的規(guī)模和規(guī)劃的項(xiàng)目數(shù)來看，分質(zhì)利用已經(jīng)發(fā)展成為一種可與煤制氣、煤制油等現(xiàn)代煤化工主流形式相匹敵的煤轉(zhuǎn)化途徑。僅今年7月，國家能源局即組織專家一次性論證了新疆準(zhǔn)東6個(gè)大型煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目，總投資超1000億元，除此之外，全國其他主要產(chǎn)煤區(qū)還規(guī)劃有若干轉(zhuǎn)化能力超1000萬噸的分質(zhì)利用項(xiàng)目。在西部產(chǎn)煤區(qū)域若采用分質(zhì)利用工藝就地轉(zhuǎn)化10億噸原料煤，粗略計(jì)算，與單一轉(zhuǎn)化方式相比可節(jié)約煤炭1.5億噸以上；可生產(chǎn)清潔能源1.5億噸（油氣當(dāng)量），有利于緩解我國石油、天然氣對(duì)外依存度高的問題；可產(chǎn)潔凈煤5億噸，將其供給中東部民用鍋爐和工業(yè)窯爐，將極大地緩解當(dāng)?shù)匚廴締栴}；可向市場提供芳烴、烯烴等基礎(chǔ)化工原料6000萬噸，有利于緩解化工原料生產(chǎn)分散、能效較低、污染難以治理等問題。

 

　?。ǘ┟禾糠仲|(zhì)利用具有能耗小、能效高的比較優(yōu)勢(shì)。主要產(chǎn)煤區(qū)的煤轉(zhuǎn)化到底要走什么路子，主要取決于本地區(qū)的煤質(zhì)煤種，東勝-神府煤田富含以低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量為主要特征的低階煤，此種煤炭非常適合按照分質(zhì)利用的方式進(jìn)行開發(fā)。與煤制油、煤制氣相比，分質(zhì)利用在能耗和能效方面優(yōu)勢(shì)明顯，非常契合我市低階煤儲(chǔ)量大、煤電資源豐富、水資源短缺的現(xiàn)狀。

 

　?。ㄈ┟禾糠仲|(zhì)利用有現(xiàn)成的大型項(xiàng)目支撐。因?yàn)槎床斓椒仲|(zhì)利用所蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，目前已經(jīng)有1000萬噸煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目、1000萬噸低階煤分質(zhì)清潔高效綜合利用示范項(xiàng)目和720萬噸低階粉煤綜合利用配套建設(shè)示范項(xiàng)目落戶我市圣圓煤化工基地。通過對(duì)1000萬噸煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目的簡析，我們可以比較清楚地看到其具有的優(yōu)勢(shì)。首先是技術(shù)和設(shè)備的投資費(fèi)用方面。像煤制氣、煤制油的技術(shù)和設(shè)備費(fèi)用占總投資的80%以上，而分質(zhì)利用項(xiàng)目的技術(shù)和設(shè)備占比為68%，很多核心設(shè)備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，成本比較低，對(duì)于動(dòng)輒投資超百億的煤化工項(xiàng)目，成本降低的空間比較大。第二是產(chǎn)品線方面。煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目產(chǎn)生三層產(chǎn)品線，第一層是通過對(duì)低階煤進(jìn)行熱解提質(zhì)為優(yōu)質(zhì)高爐噴吹煤，替代無煙煤，緩解噴吹煤資源緊張問題，高爐噴吹煤可以用來發(fā)電，事實(shí)上，該項(xiàng)目也同時(shí)配套大型電廠，也可以作為進(jìn)一步氣化、液化的原料，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一次清潔化；第二層是回收一定量的液態(tài)烴類（主體為煤焦油）和高熱值焦?fàn)t煤氣，液態(tài)烴類經(jīng)過輕質(zhì)化處理制取柴油、汽油，將煤氣分離、制取液化天然氣；第三層是以第一階段熱解得到的各類產(chǎn)品為原料，往煤基精細(xì)化工和煤基碳素材料方向發(fā)展，得到更高等級(jí)的產(chǎn)品。整個(gè)過程，可以對(duì)煤中的硫元素回收制成副產(chǎn)品，氮元素在提質(zhì)過程中以氮?dú)庑问脚懦?，?duì)環(huán)境不產(chǎn)生污染，可以實(shí)現(xiàn)煤的清潔高效綜合利用。第三是產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性方面。跟煤制油、煤制氣項(xiàng)目進(jìn)行比較，經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)較為明顯，按照各自的投資收益率計(jì)算投資回收期，直接液化需要8年，煤制氣需要11.1年，多聯(lián)產(chǎn)需要5.4年。不難看出，分質(zhì)利用的投資產(chǎn)出比最高，經(jīng)濟(jì)性最好。

　　鄂爾多斯在推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)過程中要注意的幾個(gè)問題

 

　?。ㄒ唬┱猩桃Y切忌“貪大求洋”。多年來的事實(shí)證明，越是投資規(guī)模大、越是號(hào)稱高科技的煤化工項(xiàng)目，上馬的變數(shù)也越大，如神華與陶氏合作的榆林千億煤化工項(xiàng)目。受籌融資、技術(shù)的制約，大規(guī)模的煤化工項(xiàng)目也采取了分期分批建設(shè)的路子，現(xiàn)有“路條”的部分項(xiàng)目是在當(dāng)時(shí)資源配置最熱時(shí)立項(xiàng)的，煤炭價(jià)格的下滑對(duì)項(xiàng)目上馬影響很大。隨著項(xiàng)目終身責(zé)任制的實(shí)施，大型央企上項(xiàng)目的步子會(huì)越來越穩(wěn)健，三五年論證項(xiàng)目將成為“新常態(tài)”。所以，我市的招商引資工作，還是要立足于區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與資源稟賦，都應(yīng)該支持其上馬。

 

　?。ǘ┣袑?shí)解決缺水問題。我市的煤化工耗水，目前存在的主要問題還不是總量短缺。有的項(xiàng)目正在建設(shè)還沒有投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，引水工程無法動(dòng)工；有的項(xiàng)目從未動(dòng)工，但又占用水指標(biāo)，導(dǎo)致水指標(biāo)“空轉(zhuǎn)”，客觀上浪費(fèi)資源。要建立水指標(biāo)清退機(jī)制，確定不開工的項(xiàng)目，建議相關(guān)部門要依例依規(guī)收回指標(biāo)。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該從三個(gè)方向解決水資源短缺問題：第一是推動(dòng)跨區(qū)域水權(quán)置換，擴(kuò)大全市工業(yè)用水指標(biāo)總量；第二是充分利用礦區(qū)疏干水，對(duì)礦區(qū)疏干水進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃，積極爭取疏干水利用指標(biāo)，在東部和南部礦區(qū)形成疏干水的綜合利用系統(tǒng)；第三是研究煤化工項(xiàng)目的節(jié)水措施，積極引進(jìn)成功的系統(tǒng)性節(jié)水技術(shù)并應(yīng)用于煤化工項(xiàng)目，加大對(duì)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)、追蹤和引進(jìn)力度。

 

　?。ㄈ┱J(rèn)真看待環(huán)保問題。現(xiàn)代煤化工排放的主要污染物有：二氧化碳、氮氧化物、高濃鹽水和廢渣。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐看，高濃鹽水處理難度最大。比如煤制油項(xiàng)目，噸高濃度鹽水的處理費(fèi)用高達(dá)60元；煤制氣項(xiàng)目，環(huán)保的前期投入占比總投資的10%左右，待項(xiàng)目正式運(yùn)行后，運(yùn)營費(fèi)用依舊不菲。高昂的環(huán)保處理成本導(dǎo)致企業(yè)利潤銳減，嚴(yán)重制約其發(fā)展。面對(duì)這種情況，一是要加強(qiáng)源頭治理，努力在技術(shù)上取得突破，從生產(chǎn)的全流程消化污染廢棄物；二是因地制宜選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，基于全市的煤質(zhì)煤種和整體環(huán)境條件，選擇分質(zhì)利用等較為合理的思路，力爭將污染源扼殺在前端，減少污染量和污染面。

 

　?。ㄋ模┓e極構(gòu)建安全體系。一是組建消防隊(duì)伍。當(dāng)前已有的消防力量多為常規(guī)消防，面對(duì)難度更大的化工消防，我市的力量明顯不足。要依托神華、伊泰、中煤等大型企業(yè)組建消防隊(duì)伍。采取以企業(yè)為主、政府補(bǔ)貼的方式，全市以東南西北四個(gè)區(qū)域組建四個(gè)人員和技術(shù)達(dá)到一定規(guī)模的消防隊(duì)伍。二是發(fā)揮專家作用。組建煤化工專家巡檢隊(duì)伍，實(shí)行月檢制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。以外聘和自我培養(yǎng)相結(jié)合的方式，建立全市煤化工安監(jiān)專家?guī)?，每月?duì)全市煤化工項(xiàng)目逐一會(huì)診，提出隱患和整改方案。對(duì)煤化工項(xiàng)目實(shí)行建前體檢，確保項(xiàng)目不帶病上崗。有關(guān)部門要組織專家對(duì)其技術(shù)流程進(jìn)行建前把控，防患于未然。

 

　?。ㄎ澹┘哟筮\(yùn)銷通道建設(shè)。預(yù)計(jì)到2017年，全市煤化工貨物運(yùn)輸量固體將達(dá)到910萬噸、液體1520萬噸、氣體360億立方米。面對(duì)這種形勢(shì)，一是要加大煤化工產(chǎn)品運(yùn)輸管道建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合布局全市煤化工產(chǎn)品的外運(yùn)，降低企業(yè)成本；二是要加大煤化工產(chǎn)品就地消化的能力，如煤制液化天然氣（lng）的加注站建設(shè)，優(yōu)先生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行加注站的布局和建設(shè)；三是要加大?；a(chǎn)品（白貨）集裝站健身，充分應(yīng)用市場力量，借助企業(yè)對(duì)集裝站投資的熱情，在東、西、南、北布局危化產(chǎn)品集裝站建設(shè)。